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六、推動可再生能源建筑規(guī)模化應用
(一)加快推進太陽能建筑應用。加快太陽能建筑光熱一體化推廣應用,新建、改建(擴建)12層及以下住宅(含商住樓)以及設置熱水系統(tǒng)的公共建筑,應統(tǒng)一設計和安裝應用太陽能熱水系統(tǒng);鼓勵13層以上具備條件的居住建筑和其他公共建筑統(tǒng)一設計和安裝應用太陽能熱水系統(tǒng);引導既有建筑住戶應用符合產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)范的太陽能熱水系統(tǒng),提倡村鎮(zhèn)居民自建居住建筑應用太陽能熱水系統(tǒng)。實施分布式光伏發(fā)電、太陽能光電建筑等示范工程,推動太陽能光電在建筑中一體化應用,引導居住建筑公共區(qū)間與建筑庭院采用太陽能光伏照明。政府資金投入50%及以上的大型公共建筑及公共機構(gòu)辦公建筑,優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電或光熱一體化屋面和墻體、遮陽系統(tǒng)。擴大在城市公共區(qū)域采用太陽能、風能等可再生能源提供照明用電試點范圍。鼓勵新建工業(yè)廠房采用太陽能光伏發(fā)電屋面。
(二)合理開發(fā)淺層地熱能。因地制宜開發(fā)利用淺層地熱能,用于建筑物的供暖與制冷。資源條件適宜的地方優(yōu)先發(fā)展可再生水源(含污水、工業(yè)廢水等)熱泵,積極發(fā)展土壤源、地表水源熱泵,適度發(fā)展地下水源熱泵,科學利用城市中水發(fā)展污水源熱泵,逐步提高淺層地熱能在城鎮(zhèn)建筑用能中的比例。支持政府投資的公益性建筑及大型公共建筑優(yōu)先采用熱泵系統(tǒng),引導具備應用條件的城鎮(zhèn)在新建建筑或既有建筑節(jié)能改造時同步推廣應用熱泵系統(tǒng),鼓勵將既有燃煤、燃油鍋爐供熱制冷等傳統(tǒng)能源系統(tǒng)改為熱泵系統(tǒng)或與熱泵系統(tǒng)復合應用。組織開展淺層地熱能資源調(diào)查,編制淺層地熱能開發(fā)利用專項規(guī)劃,估算不同適宜區(qū)淺層地熱能可利用量,提出合理的開發(fā)利用規(guī)模。制定淺層地熱能開發(fā)利用管理辦法,實現(xiàn)地熱資源科學有序開發(fā),保障淺層地熱能可持續(xù)利用。
(三)集中連片推廣可再生能源建筑。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要編制實施可再生能源建筑應用專項規(guī)劃及年度應用推廣計劃,推進可再生能源技術(shù)在建筑中的一體化、規(guī)模化應用。堅持可再生能源技術(shù)應用工程與建筑工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用的“四同時”原則。加強過程監(jiān)管,對應采用而未采用可再生能源技術(shù)的建筑,不通過施工圖審查;對可再生能源技術(shù)應用部分與建筑節(jié)能專項一并驗收,對擅自取消可再生能源技術(shù)應用的工程項目,不予通過建筑節(jié)能專項驗收。組織開展可再生能源建筑應用城市示范、農(nóng)村地區(qū)縣級示范及集中連片示范。“十二五”時期,可再生能源建筑應用示范市縣新建建筑中太陽能、淺層地熱能等可再生能源建筑應用面積占當年新建建筑面積比例要達到35%以上,其他城市要達到25%以上。
七、推進建筑廢棄物資源化利用
(一)促進建筑廢棄物減量化。從工程設計、建筑制品與構(gòu)配件標準化等源頭采取措施,減少施工現(xiàn)場建筑廢棄物產(chǎn)生排放量,提高報廢建筑拆解材料回收利用率。提高建筑設計、施工質(zhì)量,提高建筑物使用壽命,減少建筑物非正常拆毀。施工現(xiàn)場產(chǎn)生的廢料原則上在施工現(xiàn)場就地利用,鼓勵在道路工程中使用可移動式建筑廢棄物處理設備就地處理利用建筑施工廢物,減少建筑廢棄物和建筑材料的轉(zhuǎn)運量,降低施工運輸成本。
(二)推進建筑廢棄物資源化。制定建筑廢棄物綜合利用指導意見,編制建筑廢棄物綜合利用技術(shù)指南。省轄市城市要因地制宜設立專門的建筑廢棄物集中處理基地。組織開展建筑廢棄物綜合利用試點,發(fā)展建筑廢棄物再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產(chǎn)品,促進建筑廢棄物收集、清運、分揀、利用一體化及規(guī)模化發(fā)展。開展利用新型干法水泥窯協(xié)同處理建筑廢棄物試點。加大對建筑廢棄物資源化利用生產(chǎn)企業(yè)的政策扶持力度,支持利用建筑廢棄物生產(chǎn)建材的設備生產(chǎn)企業(yè)做大做強,鼓勵和引導社會資金參與建筑廢棄物處理和經(jīng)營,推動建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)化。
(三)加強建筑物拆除管理。嚴格建筑拆除管理程序,對符合城市規(guī)劃和工程建設標準、在正常使用壽命內(nèi)的建筑,除公共利益需要外,不得隨意拆除;拆除大型公共建筑,住房城鄉(xiāng)建設等部門核準后向社會公示,接受監(jiān)督。建立老舊建筑報廢拆除審核制度,建筑所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位在報送拆除報廢建筑審核報告時,要同時提交建筑廢棄物處理和再生利用方案。落實建筑廢棄物處理責任制,按照“誰產(chǎn)生、誰負責”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。
八、完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系
(一)加快公共建筑能耗計量信息系統(tǒng)建設。加強公共建筑能耗分項計量和數(shù)據(jù)采集,實行聯(lián)網(wǎng)運行、適時監(jiān)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,2015年建成基本覆蓋省轄市級以上公共機構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能、節(jié)水監(jiān)管平臺,并納入省能源利用監(jiān)測與信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)能耗監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)運行。新建公共機構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑,嚴格按照要求安裝分項用能計量設備和溫度調(diào)控裝置。對新建、改擴建的公共機構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑,要進行能源利用效率測評和標識。研究制定公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程。公共建筑內(nèi)的所有單位除醫(yī)院等有特殊要求的以外,嚴格執(zhí)行公共建筑夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得低于26攝氏度、冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不得高于20攝氏度的規(guī)定。探索開展公共建筑節(jié)能量交易試點。
(二)開展公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門對公共機構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑采暖、制冷、照明、用氣和用水等資源能源消耗基本信息開展調(diào)查統(tǒng)計,制定相關(guān)能耗(電耗)限額標準,指導業(yè)主單位加強用能管理,研究制定超限額用能懲罰性措施。將單體建筑面積在2萬平方米及以上的公共建筑確定為重點用能建筑,組織第三方機構(gòu)對其進行能源審計,對單位面積能耗超標較多和具有標桿作用的低能耗建筑進行能效公示,系統(tǒng)分析公共建筑能耗狀況,提出節(jié)能改造意見。在商場、賓館、學校、醫(yī)院等行業(yè)組織開展能效對標活動。
九、加快綠色建筑技術(shù)開發(fā)和推廣應用
(一)加快綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)及設備研發(fā)。科技部門要積極組織實施科技惠民計劃,加快綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)及設備研發(fā),重點研發(fā)既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)以及太陽能高效集熱器、熱泵機組、高效換熱器等關(guān)鍵節(jié)能設備。開展綠色建筑節(jié)能體系研究及技術(shù)集成示范,突破綠色建筑設計模擬軟件、安全環(huán)保型外墻保溫材料成套裝備、部品模數(shù)化技術(shù)裝備、高性能絕熱材料產(chǎn)業(yè)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。研發(fā)綠色建造與施工技術(shù)。
(二)積極推廣應用綠色建筑技術(shù)。鼓勵推廣使用綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備,限制使用或禁止使用能源消耗高、環(huán)境污染大、安全性能差的技術(shù)、工藝、材料和設備。省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳要編制綠色建筑重點技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄和限制使用、禁止使用的技術(shù)、產(chǎn)品目錄,因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、中水利用、節(jié)水、隔聲等成熟技術(shù)及產(chǎn)品,加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節(jié)水器具等。積極推廣適合農(nóng)房的太陽能熱利用、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品,科學引導農(nóng)村社區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能標準。
(三)加強綠色建筑技術(shù)支撐能力建設。依托高等院校、科研機構(gòu)及大型綠色建材生產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)等,建設一批綠色建筑重點實驗室、研發(fā)中心和工程技術(shù)中心。針對綠色建筑發(fā)展需求,建立產(chǎn)學研相結(jié)合的綠色建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵高等院校、科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務機構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、咨詢、檢測、評估、培訓等專業(yè)化服務。鼓勵開展綠色建筑領(lǐng)域國際、省際合作與交流。
十、實施綠色新型建材示范工程
(一)節(jié)能利廢新型墻體材料示范工程。支持企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、冶金渣、尾礦、脫硫石膏、建筑廢棄物、城市污泥等固體廢棄物生產(chǎn)新型墻體材料,依托主要煤炭產(chǎn)地和大型煤業(yè)集團建設一批年產(chǎn)1億塊標磚以上的煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線,依托大型火電基地建設一批大型粉煤灰蒸壓磚生產(chǎn)線。到2015年,新型墻體材料年產(chǎn)達到480億標磚,年利用工業(yè)固體廢棄物5000萬噸以上。
(二)保溫絕熱材料示范工程。支持企業(yè)利用頁巖、煤矸石、珍珠巖尾礦生產(chǎn)發(fā)泡陶瓷保溫板、珍珠巖保溫板等新型節(jié)能保溫絕熱材料,重點解決防火與保溫性能兼顧問題。到2015年,形成年產(chǎn)新型保溫材料5000萬平方米能力。
(三)新型建筑防水材料示范工程。支持大中型防水材料生產(chǎn)企業(yè)與科研院所相結(jié)合開展技術(shù)創(chuàng)新工作,發(fā)展和推廣應用聚氨酯防水保溫一體化材料和彈性體(SBS)、塑性體(APP)改性瀝青防水卷材。到2015年,新型防水材料占建筑防水材料的比例提高15%。
(四)建筑裝飾裝修材料示范工程。支持企業(yè)利用農(nóng)業(yè)秸稈和林業(yè)三剩物生產(chǎn)環(huán)保型板材、木塑制品、功能型實木復合地板和強化木地板、環(huán)保型多功能門窗等。到2015年,符合綠色標準的新型裝飾材料比例提高20%。
(五)建筑鋼結(jié)構(gòu)示范工程。重點發(fā)展裝配整體式和鋼結(jié)構(gòu)住宅體系,開展鋼結(jié)構(gòu)防火、梁柱節(jié)點、抗震及防水、樓板形式、配套墻體材料等示范。到2015年,建筑鋼結(jié)構(gòu)用鋼量占全省鋼材總用量的10%。
(六)建筑廢棄物資源化再生利用示范工程。重點發(fā)展建筑廢物再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產(chǎn)品,鼓勵建筑廢物收集、清運、分揀、利用一體化利用,支持建設一批年消耗100萬噸以上建筑廢棄物示范項目。到2015年,建筑廢棄物處置率達到100%,資源化利用率不低于50%。
十一、完善促進綠色建筑發(fā)展的保障措施
(一)建立綠色建筑發(fā)展目標責任制。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省發(fā)展改革委將綠色建筑行動的目標任務科學分解到省轄市和省直管試點縣(市)政府,將目標任務完成情況和措施落實情況納入節(jié)能目標責任評價考核體系,并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容,實行責任制和問責制,對做出突出貢獻的單位和人員予以通報表揚。
(二)完善綠色建筑標準體系。制定我省建筑節(jié)能評價標準、綠色工業(yè)建筑評價標準、綠色建筑設計標準、綠色建筑評價技術(shù)規(guī)定和農(nóng)村住房節(jié)能導則等標準,制定綠色建筑相關(guān)工程建設、運營管理、能源管理體系等標準,制定綠色生態(tài)城區(qū)、綠色重點小城鎮(zhèn)建設指標體系、技術(shù)導則和相關(guān)標準,研究制定可再生能源建筑應用設計、施工技術(shù)、檢測、評價、運營管理、能源管理體系等系列標準,研究制定綠色建筑工程定額及造價標準。到2015年,基本建成較為完善的綠色建筑標準體系。
(三)加大政策激勵力度。加大綠色建筑資金投入,重點支持綠色建筑及綠色生態(tài)城區(qū)建設、既有建筑節(jié)能改造、供熱系統(tǒng)及分戶計量節(jié)能改造、綠色建材及設備科技創(chuàng)新、可再生能源建筑應用、建筑廢棄物資源化利用、建筑工業(yè)化和基礎能力建設等。建立綠色建筑評價自愿性標識與強制性標識相結(jié)合的推進機制,對獲得二星級及以上的綠色建筑項目,一星級綠色建筑達到一定規(guī)模的保障性住房項目,具備一定條件的綠色生態(tài)城區(qū),按相關(guān)規(guī)定申請中央財政獎勵或定額補助。各級新型墻體材料專項基金要重點支持綠色建筑示范項目建設,鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用綠色建材。對使用新型墻體材料,并獲得綠色建筑星級評價三星、二星、一星的建筑,按政策規(guī)定及時返還已征收的新型墻體材料專項基金,并給予一定的容積率返還優(yōu)惠。對獲得綠色建筑評價星級的項目,優(yōu)先推薦申報中州杯、魯班獎等評優(yōu)評獎項目。鼓勵市、縣級政府出臺發(fā)展綠色建筑的相關(guān)土地、財政激勵政策,在土地招拍掛出讓規(guī)劃階段將綠色建筑作為前置條件,研究規(guī)劃建設階段容積率補貼政策。完善綠色建筑金融服務體制,金融機構(gòu)對購買綠色住宅的消費者給予適當?shù)馁彿抠J款利率優(yōu)惠。對經(jīng)認定的新型墻體材料、廢物利用比例符合要求的資源綜合利用建材,按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。
(四)深化城鎮(zhèn)供熱價格體制改革。大力推行按熱量計量收費,各地要盡快制訂完善供熱計量價格和收費辦法。嚴格執(zhí)行兩部制熱價政策。新建建筑、完成供熱計量改造的既有建筑全部實行按熱量計量收費,推動采暖補貼“暗補”變“明補”。對實行分戶計量有難度的,研究實行按小區(qū)或樓宇供熱量計量收費。實施熱價與煤價、氣價聯(lián)動制度,對低收入居民家庭提供供熱補貼。加快供熱企業(yè)改革,推進供熱企業(yè)市場化經(jīng)營,培育和規(guī)范供熱市場,理順熱源、管網(wǎng)、用戶的利益關(guān)系。
(五)強化能力建設。住房城鄉(xiāng)建設部門要會同有關(guān)部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系,提高統(tǒng)計的準確性和及時性。完善綠色建筑評價制度,加強綠色建筑評價標識體系建設,推行第三方評價,強化評價監(jiān)管。加強對建筑規(guī)劃、咨詢、設計、施工、評估、測評、運行等企業(yè)和機構(gòu)人員的教育和培訓,將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓、執(zhí)業(yè)資格考試的重要內(nèi)容。培育綠色建筑技術(shù)研發(fā)、施工技術(shù)研發(fā)、建筑廢棄物綜合利用技術(shù)研發(fā)、綠色建筑檢測技術(shù)研發(fā)等面向應用領(lǐng)域的綠色建筑技術(shù)服務機構(gòu)。鼓勵高等院校開設綠色建筑相關(guān)課程,加強相關(guān)學科建設。
(六)加強建設全過程監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)、工商、住房城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化部門要加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管和稽查,杜絕不合格的建材產(chǎn)品進入市場。在工程項目規(guī)劃審查、施工圖設計審查中增加綠色建筑相關(guān)審查內(nèi)容,對未通過審查的項目不予頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證。加強施工過程監(jiān)管,督促項目建設單位嚴格按照設計要求和標準開工建設,確保工程質(zhì)量。項目建設單位應在工程施工現(xiàn)場明示建筑節(jié)能、節(jié)水等性能指標。嚴格按綠色建筑及其指標要求進行竣工驗收,對不符合相關(guān)標準或不能實現(xiàn)項目預期節(jié)能目標的,不得通過驗收。各地要組織開展綠色建筑專項督查,強化大型公共建筑綠色建筑標準執(zhí)行情況審查,嚴肅查處違規(guī)建設高耗能建筑、違反工程建設標準、建筑材料不達標、不按規(guī)定公示性能指標、違反供熱計量價格和收費辦法等行為。
(七)開展宣傳教育。廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動,提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識,引導全社會形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式,為發(fā)展綠色建筑營造良好的氛圍。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳月、城市節(jié)水宣傳周、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容。開展綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館、綠色商場等創(chuàng)建活動,示范帶動全社會綠色建筑發(fā)展 |
