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各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
省發展改革委、住房城鄉建設廳制定的《河南省綠色建筑行動實施方案》已經省政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
綠色建筑是在建筑的全壽命期內,最大限度地節約資源、保護環境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,與自然和諧共生的建筑。大力開展綠色建筑行動,以綠色、循環、低碳理念指導城鄉建設,有利于集約節約利用資源,提高資源能源利用效率;有利于降低能耗、減少污染物排放,確保完成節能減排任務;有利于促進建筑產業優化升級,培育節能環保、新能源等戰略性新興產業;有利于提高建筑的安全性、舒適性、健康性,改善群眾生產生活條件。
各級、各部門要把開展綠色建筑行動作為大力推進生態文明建設的重要內容,把握我省新型城鎮化和新農村建設加快發展的歷史機遇,推動城鄉建設走上綠色、循環、低碳的科學發展軌道,促進全省經濟社會全面、協調、可持續發展。各省轄市、省直管試點縣(市)要按照《河南省綠色建筑行動實施方案》的部署和要求,結合本地實際,制定相應的實施方案,抓好各項任務落實。省發展改革委、住房城鄉建設廳要加強綜合協調,指導各地和有關部門開展工作,研究解決工作中出現的問題,重大問題及時向省政府報告。
河南省人民政府辦公廳
2013年7月4日
河南省綠色建筑行動實施方案
省發展改革委 省住房城鄉建設廳
(2013年6月5日)
我省正處于城鎮化和新農村建設加快發展的關鍵時期。開展綠色建筑行動,大力發展綠色建筑,最大限度地節約資源、保護環境和減少污染,為人們提供健康、適用和高效的使用空間,對轉變城鄉建設模式和建筑業發展方式,培育節能環保、新能源等戰略性新興產業,實現節能減排約束性目標,改善人民生活質量具有十分重要的意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發發展改革委住房城鄉建設部綠色建筑行動方案的通知》(國辦發〔2013〕1號),加快推進我省綠色建筑發展,提高生態文明水平,建設美麗中原、綠色中原,制定本實施方案。
一、總體要求和主要目標
(一)總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,把生態文明融入城鄉建設全過程,緊緊抓住新型城鎮化和新農村建設的重要戰略機遇期,以切實轉變建筑業發展方式為主線,牢牢抓住綠色建材與可再生能源規模化應用、新建建筑市場準入和既有建筑節能改造三個關鍵環節,著力發展節能環保新型建筑材料,壯大綠色建材產業規模;著力推進綠色建筑規模化發展,加快轉變城鄉建設模式;著力創新綠色建筑發展機制,發揮市場配置資源的基礎性作用,引導建筑工業化、住宅產業化發展,努力營造有利于綠色建筑發展的市場環境,加快建設資源節約型和環境友好型社會。
(二)主要目標。
1.新建建筑。城鎮新建建筑嚴格落實強制性節能標準,2015年設計階段節能標準執行率達到100%,施工階段實施率達到98%以上。“十二五”期間,新建綠色建筑4000萬平方米,2015年城鎮新建建筑中的20%達到綠色建筑標準,國家可再生能源建筑應用示范市縣新建建筑綠色建筑比例達到50%以上。
2.既有建筑節能改造。“十二五”期間,完成采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造1500萬平方米,夏熱冬冷地區居住建筑節能改造達到100萬平方米,公共建筑和公共機構建筑節能改造達到600萬平方米。到2020年末,基本完成采暖地區有改造價值的城鎮居住建筑節能改造任務。
3.綠色新型建材。“十二五”期間,新型墻體材料產量年均增長8%以上,2015年達到480億標磚,占墻材生產總量的95%,應用比例達到97%以上。鋼結構構件、高性能防火保溫材料、新型建筑防水材料、綠色裝飾裝修材料等生產和應用比例進一步提高。建成2—3個千萬噸級產業廢物綜合利用示范基地、10個以上2億標磚規模新型墻體材料生產基地,培育20個以上生產規模大、技術裝備精、產品質量優的骨干企業。
4.可再生能源建筑利用。“十二五”期間,全省新增可再生能源建筑應用面積1.26億平方米,其中太陽能光熱利用建筑面積8000萬平方米,淺層地熱能利用建筑面積4600萬平方米;新增太陽能光電建筑應用裝機容量50兆瓦。
二、深入推進新建建筑節能
(一)加強城鄉建設規劃管理。樹立建筑全壽命周期理念,將綠色建筑比例、空間利用率、綠化率、可再生能源利用率、綠色交通比例、材料和廢棄物回用比例、非傳統水資源利用率等指標體系納入總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃。在各地新區規劃和建設中,重點推動政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公共建筑執行綠色建筑標準。做好城市新區、中心商業區和居民社區建設規劃與區域能源規劃的銜接工作,優化能源的系統集成利用。住房城鄉建設部門要結合城鎮體系規劃和城市總體規劃,研究制定綠色生態城區和綠色建筑發展規劃。研究制定土地轉讓方面促進綠色建筑發展的政策,在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。
(二)大力促進城鎮綠色建筑發展。自2014年起,全省新建保障性住房、國家可再生能源建筑應用示范市縣及綠色生態城區的新建項目、各類政府投資的公益性建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑,全面執行綠色建筑標準。引導商業房地產開發項目執行綠色建筑標準,鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區。鼓勵城市新區集中連片發展綠色建筑,建設綠色生態城區,其中二星級及以上綠色建筑達到30%以上。強化對大型公共建筑項目執行綠色建筑標準情況的審查。逐步完善綠色建筑評價地方標準體系,推進城鎮綠色建筑評價標識工作。
(三)積極推進綠色農房建設。住房城鄉建設、農業等部門要加強農村村莊建設整體規劃管理,制定符合綠色生態發展要求的新農村規劃,將大中型沼氣集中供氣工程、太陽能熱利用工程等納入規劃,編制農村住宅綠色建設和改造推廣圖集、村鎮綠色建筑技術指南,科學引導農房執行建筑節能標準。組織開展農村土地利用、建設布局、污水垃圾處理、能源結構等基本情況調查,在此基礎上確定村鎮綠色生態發展重點區域。大力推廣太陽能熱利用、圍護結構保溫隔熱、省柴節煤灶等農房節能技術和產品;推進生物質能利用,發展大中型沼氣集中供氣,加強運行管理和維護服務。選擇資源稟賦條件較好的地方開展綠色重點小城鎮試點示范,創建綠色能源示范縣和綠色低碳重點小城鎮,鼓勵農民在新建和改建農房時執行綠色建筑評價標準。結合實施建材下鄉政策,組織農民在新建、改建農房時使用適用材料和技術。
(四)嚴格執行新建建筑節能標準。落實固定資產投資項目節能評估和審查制度,凡建筑面積2萬平方米及以上的公共建筑、20萬平方米及以上的居住建筑的固定資產投資項目,應編制節能評估報告書;建筑面積1—2萬平方米的公共建筑、10—20萬平方米的居住建筑的固定資產投資項目,應編制節能評估報告表;建筑面積1萬平方米以下的公共建筑、10萬平方米以下的居住建筑的固定資產投資項目,應填寫節能登記表。嚴格執行建筑節能強制性標準,住房城鄉建設部門要嚴把規劃設計關口,加強設計方案規劃審查和施工圖審查,城鎮建筑設計階段100%達到節能標準要求。加強施工階段監管和稽查,2015年省轄市建筑節能標準執行率達到99%以上、縣(市)達到95%以上。嚴格建筑節能專項驗收,對達不到強制性標準要求的建筑,不得出具竣工驗收報告,不允許投入使用,強制進行整改。實行民用建筑綠色信息公示制度,建設單位要在房屋施工、銷售現場將民用建筑的綠色性能以張貼、載明等方式予以明示;房地產開發企業在銷售房屋時,必須在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節能措施、保溫工程保修期等信息。
三、加快推進既有建筑節能改造
(一)加快實施既有建筑節能改造。加快推進采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造。采暖省轄市要以圍護結構、供熱計量和管網熱平衡為重點,落實改造項目,積極推進實施,“十二五”期間完成改造面積1500萬平方米。積極探索實施夏熱冬冷地區居住建筑節能改造。位于夏熱冬冷地區的信陽、南陽、駐馬店、平頂山四市及所屬縣(市)要以建筑門窗、外遮陽、自然通風等為重點,探索成本低、效果好的適宜改造模式和技術路線,“十二五”期間完成試點改造面積100萬平方米。著力推進公共建筑節能改造。對大型公共建筑和公共機構辦公建筑圍護結構和空調、電梯、采暖、通風、照明、熱水等用能系統進行綜合節能改造,“十二五”期間完成改造面積600萬平方米。推進節約型高等學校建設,積極爭取國際公共建筑節能改造合作項目。
(二)開展城鎮供熱系統改造。組織實施城鎮供熱系統綜合節能改造,因地制宜地推廣熱電聯產、生物質鍋爐、工業廢熱利用和分布式能源等供熱技術和產品,推廣吸收式熱泵和吸收式換熱技術,加快淘汰低能效、高污染的燃煤供熱小鍋爐,更新改造老舊供熱管網系統。在集中供熱管網覆蓋區域內不得新建供熱鍋爐,并立即淘汰各類供熱小鍋爐(有特殊用途且經批準保留的除外)。中原城市群核心區城市城區要在2013年年底前率先全部淘汰燃煤供熱小鍋爐,其他省轄市城區要在2015年年底前全部淘汰燃煤供熱小鍋爐或改用其他清潔能源供熱。
(三)創新既有建筑節能改造工作機制。住房城鄉建設部門要會同有關部門組織開展既有建筑的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命周期等調查統計和分析,編制既有建筑節能改造工作方案,明確節能改造的目標、范圍和要求,并負責組織實施。在舊城區綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固中,要同步開展節能改造,實現“三改三提升”(改造老舊小區環境和安全措施,提升環境質量和安全性;改造供熱、供氣、供水、供電管網管線,提升運行效率和服務水平;改造老舊建筑的節能和抗震性能,提升建筑的健康性、安全性和舒適性)。各地住房城鄉建設部門要將節能改造實施過程納入基本建設程序管理范圍,對施工進行全過程、全方面監管,確保節能改造工程質量。制定改造方案要聽取居民意見,保障居民的知情權、參與權和監督權。在條件許可并征得業主同意的前提下,研究采用加層改造、擴容改造等方式。推行工業化施工,減少擾民。節能改造工程完工后,要進行建筑能效測評;達不到要求的,不得通過竣工驗收。推行既有建筑與綠色建筑相結合的改造模式,鼓勵采取合同能源管理模式對既有建筑實施節能改造,按照《河南省合同能源管理財政獎勵項目資金管理實施細則》規定給予節能服務公司財政獎勵;對其中屬財政供給的公共機構,按《河南省公共機構合同能源管理暫行辦法》規定給予財政獎勵。
四、大力發展綠色新型建材產業
(一)調整建材產品結構。結合各地資源條件和市場需求,因地制宜發展節能利廢、生態環保、安全耐用的綠色建筑材料。
———引導新型墻體材料輕質化、高強化、復合化發展,鼓勵綜合利用工業副產石膏、粉煤灰、煤矸石、礦渣等產業廢棄物生產砌塊、建筑板材和多功能復合一體化產品,鼓勵發展石膏板復合保溫板、硅酸鈣板、外裝飾掛板、蒸壓加氣混凝土板及各類多功能復合板等產品,高強度、高孔洞率、高保溫性能的燒結制品及復合保溫墻體材料等。
———推動防火隔熱保溫體系和材料規模化發展,重點發展建筑外墻用安全環保型保溫材料,高效不燃和難燃保溫材料,節能自保溫型建筑墻體及材料,智能遮陽、低輻射鍍膜玻璃和斷橋隔熱門窗等產品。
———支持建筑防水材料集聚化、品牌化發展,重點發展熱塑性彈性體防水卷材、改性瀝青防水卷材、自粘型防水卷材、種植屋面用耐根穿刺防水材料及防水保溫一體化產品,柔性太陽能薄膜防水卷材,聚氨酯、聚脲類防水涂層,聚合物乳液類防水涂料等。
———做強做優建筑裝飾裝修材料產業,重點發展環保、耐候、自潔凈型建筑涂料,環保、功能型實木復合地板和強化木地板,環保型多功能門窗,防腐木材、木塑制品,耐水、耐火、高強等功能性紙面石膏板,保溫、防火、耐候及涂色鋁塑復合板等。
———積極發展高性能建筑結構鋼材、高性能混凝土,2015年標準抗壓強度60兆帕以上混凝土用量達到總用量的10%,屈服強度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達到總用量的70%,預拌混凝土使用比重達到70%以上,預拌砂漿使用比重達到10%以上。
省發展改革委、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、質監局等部門要研究建立綠色建材認證制度,編制發布綠色建材產品目錄,對綠色新型建材企業給予扶持,引導產業合理布局,擴大綠色建材應用范圍和規模。
(二)推動建材產業改造升級。適當提高新上建材項目規模、節能、環保、土地和技術等準入門檻,除利用現有企業建設用地并與之配套實現廢渣綜合利用外,新上利廢建材項目一律進入產業集聚區。鼓勵使用清潔能源或實行集中供氣,對污染物進行集中治理。建立墻體材料、保溫絕熱材料、建筑防水材料、建筑裝飾裝修材料等建材產品落后產能退出機制,加快淘汰粘土墻材制品。省發展改革委要會同有關部門適時調整發布鼓勵、限制、淘汰的建材生產技術、工藝、設備及產品目錄。加快太陽能熱水器、熱泵機組、高效換熱器等關鍵節能設備發展,升級節能門窗制造和配套技術。
(三)建設綠色建材生產基地。依據各地產業基礎、資源稟賦和市場需求,合理布局建設綠色建材生產基地,重點做大做強一批生產標準化、管理現代化、裝備自動化、產品先進化的龍頭建材企業。
———根據洛陽、安陽、鶴壁、焦作、濟源等市產業廢棄物排放量大的特點,擴大利用非金屬尾礦、粉煤灰、脫硫石膏生產蒸壓粉煤灰磚、輕質墻板、蒸壓加氣混凝土砌塊等墻體材料的規模,重點培育新型墻體材料示范基地。
———依托我省頁巖、煤矸石資源及制造業優勢,加快技術引進和自主創新,推廣利用頁巖、煤矸石生產發泡陶瓷保溫板技術,重點培育新型保溫絕熱材料生產基地。
———發展建筑廢棄物再生骨料、路面透水磚、再生混凝土等建材產品,重點培育鄭州、平頂山、許昌等地建筑廢物資源化產品示范基地。
———依托信陽市豐富的珍珠巖尾礦資源,開發珍珠巖保溫板、玻化微珠(膨脹玻化微珠)、膨脹珍珠巖(膨脹珍珠巖粉)等有關珍珠巖的節能保溫隔熱材料,重點培育節能保溫隔熱材料生產基地。
有關省轄市要制定本地綠色建材產業基地建設實施方案,落實財政、稅收、土地、信貸等政策措施,引導建材產業集聚發展、鏈式發展和規模化發展。
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